8月4日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》(以下簡稱《辦法》)指出，乏燃料是指在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。為保障運(yùn)輸安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合核電站乏燃料運(yùn)輸實(shí)際，《辦法》明確了乏燃料運(yùn)輸活動相關(guān)許可管理要求、乏燃料運(yùn)輸各環(huán)節(jié)管理要求以及乏燃料運(yùn)輸應(yīng)急保障措施，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域構(gòu)建了全鏈條安全監(jiān)管體系。自2025年10月1日起施行。
核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法(交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號)
《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》已于2025年6月12日經(jīng)交通運(yùn)輸部第15次部務(wù)會議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部同意，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。
交通運(yùn)輸部部長 劉 偉
工業(yè)和信息化部部長 李樂成
公安部部長 王小洪
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
2025年7月19日
核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法
第一條 為加強(qiáng)核電站乏燃料(以下簡稱乏燃料)運(yùn)輸管理，保障乏燃料運(yùn)輸安全，依據(jù)《中華人民共和國核安全法》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)從事乏燃料鐵路、公路、水路及多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、國務(wù)院核工業(yè)主管部門、國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對乏燃料運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理，并具體實(shí)施以下工作：
(一)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料超限運(yùn)輸車輛行駛公路及船舶航行工作，指導(dǎo)縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門做好乏燃料道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
(二)國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)審批乏燃料道路運(yùn)輸通行申請，指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)參與乏燃料道路運(yùn)輸過程中的核與輻射事故應(yīng)急工作。
(三)國務(wù)院核安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)乏燃料運(yùn)輸容器相關(guān)許可、核與輻射安全分析報告書的審批，參與核事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門開展乏燃料運(yùn)輸過程中的輻射應(yīng)急工作。
(四)國務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸管理活動，監(jiān)督有關(guān)保密措施，審查核發(fā)乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、裝運(yùn)相關(guān)文件，組織協(xié)調(diào)乏燃料運(yùn)輸核事故應(yīng)急救援的具體工作。
(五)國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料鐵路運(yùn)輸，指導(dǎo)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局做好轄區(qū)內(nèi)乏燃料鐵路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。
第四條 乏燃料運(yùn)輸托運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移裝運(yùn)、乏燃料道路運(yùn)輸通行、核與輻射安全分析報告書等相關(guān)審批手續(xù)。
其中，通過多式聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸乏燃料，對接駁水上、鐵路運(yùn)輸?shù)亩掏镜缆愤\(yùn)輸，托運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸路線固定的，國務(wù)院公安部門頒發(fā)的乏燃料道路運(yùn)輸通行許可證件一年內(nèi)有效。
第五條 乏燃料鐵路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)在具備乏燃料辦理?xiàng)l件的車站、專用鐵路、鐵路專用線間發(fā)到。
乏燃料道路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)取得放射性物品道路運(yùn)輸資質(zhì)。存在超限運(yùn)輸情形的，承運(yùn)人還應(yīng)當(dāng)取得大型物件運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)和公路超限運(yùn)輸許可。
乏燃料水路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。乏燃料運(yùn)輸船舶應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，并按規(guī)定持有相應(yīng)的證書、文書。
第六條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人提交相關(guān)批準(zhǔn)文件，以及輻射監(jiān)測報告、運(yùn)輸說明書、裝卸作業(yè)方法、安全防護(hù)指南、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南等材料。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、收存。
托運(yùn)人無法提供前款規(guī)定的相關(guān)批準(zhǔn)文件、材料的，承運(yùn)人不得開展乏燃料運(yùn)輸活動。
第七條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立乏燃料運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案。
第八條 乏燃料啟運(yùn)前，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)將國務(wù)院核安全監(jiān)管部門頒發(fā)的核與輻射安全分析報告批準(zhǔn)書和具有資質(zhì)的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的輻射監(jiān)測報告，報啟運(yùn)地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第九條 乏燃料啟運(yùn)前，核電站營運(yùn)單位與托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)共同檢查貨包、鎖和封記的完整性，核實(shí)乏燃料貨包的編號、數(shù)量和重量;托運(yùn)人確認(rèn)準(zhǔn)確無誤后，雙方辦理交接手續(xù)并簽字認(rèn)可。
第十條 乏燃料啟運(yùn)前，托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按職責(zé)對乏燃料運(yùn)輸貨包、載運(yùn)工具、裝卸設(shè)備，以及運(yùn)輸用的通信設(shè)備、輻射監(jiān)測儀表、其他裝備與器材進(jìn)行檢查，確保符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
乏燃料多式聯(lián)運(yùn)的貨包規(guī)格、貨包與載運(yùn)工具的連接、貨包裝卸等應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)接口技術(shù)的要求。
第十一條 裝運(yùn)乏燃料的鐵路車輛由托運(yùn)人配置并負(fù)責(zé)管理，專車專用。鐵路車輛的設(shè)計(jì)、制造、維修、使用和管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
第十二條 托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照所申領(lǐng)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件的要求開展乏燃料運(yùn)輸活動，建立健全安全運(yùn)輸責(zé)任制度，完善安全運(yùn)輸條件，加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理，確保乏燃料運(yùn)輸活動符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求。
第十三條 托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對直接從事乏燃料運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T職業(yè)健康進(jìn)行管理。
第十四條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對乏燃料運(yùn)輸過程實(shí)行在線監(jiān)控。
第十五條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定乏燃料運(yùn)輸過程中的核材料管理、實(shí)物保護(hù)與保密、輻射監(jiān)測等制度，并配備相應(yīng)的輻射監(jiān)測人員及必要的設(shè)備裝備，采取必要的技防措施，對乏燃料運(yùn)輸過程實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)管和守護(hù)，落實(shí)核與輻射安全責(zé)任。承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配合托運(yùn)人做好相關(guān)工作。
乏燃料運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備安保人員、押運(yùn)人員。
乏燃料運(yùn)輸期間，托運(yùn)人及承運(yùn)人在各運(yùn)輸環(huán)節(jié)及交接過程中，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求采取必要的隔離措施，并嚴(yán)格執(zhí)行輻射防護(hù)和監(jiān)測要求。
第十六條 托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的應(yīng)急人員和裝備，并會同承運(yùn)人、裝卸碼頭定期開展應(yīng)急演練。
第十七條 乏燃料裝卸場地、碼頭開展裝卸作業(yè)，其經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)制定作業(yè)方案，配備符合相關(guān)要求的設(shè)施設(shè)備;作業(yè)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)作業(yè)的安全狀況和應(yīng)急措施;作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮或者監(jiān)控下進(jìn)行。
第十八條 乏燃料多式聯(lián)運(yùn)交接過程中，托運(yùn)人與各相關(guān)承運(yùn)人按照有關(guān)規(guī)定完成貨包交接。
第十九條 乏燃料運(yùn)抵目的地后，托運(yùn)人與承運(yùn)人、托運(yùn)人與收貨人依次按照有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。
第二十條 乏燃料運(yùn)輸結(jié)束后，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)向國務(wù)院核工業(yè)主管部門提交運(yùn)輸結(jié)果與情況簡報，并抄報國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院核安全監(jiān)管部門、國務(wù)院鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門和相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)。
第二十一條 運(yùn)輸過程中發(fā)生核與輻射事故的，托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案及核與輻射應(yīng)急響應(yīng)指南的要求，及時向相關(guān)部門報告，并做好事故應(yīng)急工作。相關(guān)各級核應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)急響應(yīng)。
第二十二條 乏燃料運(yùn)輸活動違反有關(guān)法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰。
第二十三條 乏燃料運(yùn)輸除了遵守本規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守鐵路、公路、水路關(guān)于放射性物品運(yùn)輸?shù)钠渌嚓P(guān)管理規(guī)定。
第二十四條 其他乏燃料運(yùn)輸可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本規(guī)定自2025年10月1日起施行。
相關(guān)解讀：《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》解讀
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